Joana é a nova diretora de uma escola pública. Durante o processo de elaboração do PPP da instituição, tentou seguir à risca todas as orientações que havia aprendido durante seu curso de Pedagogia. No entanto, na hora da efetivação das ações, Joana notou que o que estava previsto no documento não se aplicava à realidade escolar. Joana acredita que algo tenha dado errado durante a elaboração do PPP. Sobre alguns dos limitadores da construção do documento, segundo Vasconcellos (2002), assinale a alternativa: