Deve-se identificar claramente o problema que enseja a proposta, associado a uma população ou a um grupo em particular. Isso garante que a política pública tenha uma concepção sólida e que a análise entre esse problema, as ações e os resultados propostos possa ser desenvolvida de forma consistente.

A problematização que enseja a ação governamental precisa ser bem-feita para que a solução proposta seja adequada e a melhor opção possível.

Uma das formas de se entender as políticas públicas é analisá-las como soluções estruturadas para a solução de grandes problemas coletivos.

Uma política é, por definição, fundada em uma compreensão sobre a maneira como os problemas se apresentam e se articulam.

Abordar políticas dessa maneira exige do gestor, certamente com o auxílio de especialistas e, sobretudo, em interlocução com a sociedade, saber separar causas e consequências, importâncias e urgências, fatores intervenientes de efeitos aparentes. Cenários de crise, com recrudescimento das tensões sociais e da pressão sobre a provisão dos serviços públicos, diminuem essa necessidade.