Conforme entendimento de Elenaldo Celso Teixeira, as ações dos poderes públicos são aquelas pautadas em diretrizes, princípios norteadores de ação do poder público; regras e procedimentos para as relações entre poder público e sociedade, mediações entre atores da sociedade e do Estado. Portanto, tais ações do Estado traduzem, no seu processo de elaboração e implantação e, sobretudo, em seus resultados, formas de exercício do poder político, envolvendo a distribuição e redistribuição de poder, o papel do conflito social nos processos de decisão, a repartição de custos e benefícios sociais. Nesse sentido, tais ações por parte dos poderes públicos são denominadas de: