O planejamento não é uma atividade abstrata e independente dos fins que procura atingir. Embora se trate de uma atividade eminentemente técnica e especializada, ela não pode ser generalizada e é, portanto, imprescindível que seja diretamente referida ao contexto sobre o qual será exercida. Em outras palavras, não existem modelos prontos de planejamento, mas sim normas metodológicas para uma atividade criadora que requer uma renovação constante na definição dos fins e na seleção dos meios.

São responsabilidades do município a educação básica e os serviços de saúde – mesmo quando recebem ajuda de fundos estaduais ou federais. Os serviços essenciais como saúde e educação, são a base de qual dimensão?