A crise econômica do início da década de 1970 levou o governo a elaborar um plano cuja principal meta era elevar o crescimento do Brasil em torno de 10% a.a.

O II PND perseguia a meta de promover o crescimento na área de bens intermediários e capital.

O estado contou com apoio político e financiamento dos mais variados setores da sociedade brasileira.

Nessa época cada vez mais o estado brasileiro tornava-se interventor, transformando-se em “Estado-empresário.”

Nesse período a dívida externa cresceu rapidamente.