O aparato burocrático do Estado encontrava-se à serviço dos camponeses e artesãos, camada inferior da sociedade egípcia, sendo que deles dependia a autoridade dos faraós.

A burguesia urbana, detentora da atividade mais lucrativa, controlava o faraó e a burocracia do Estado, incluindo os escribas e os guerreiros.

O faraó era adorado como um deus e era ele quem comandava o exército, distribuía justiça e organizava as atividades econômicas.

A burguesia fortalecida com o intenso comércio com o Sudoeste Asiático, notadamente com os persas, tinha na figura do faraó a sua principal base de poder.

O faraó era controlado pelos sacerdotes e funcionários, que desfrutavam de grande influência política.