Está relacionado a uma ação planejada para ser executada em determinada realidade onde são levantados pressupostos sobre causas e questões para o desenvolvimento dessa realidade. Permite uma análise sobre os fatores que interferem ou compõem a questão tomada como problemática e as conjunturas sócio-históricas que os determinam. Esse conceito descrito, quando se trata de planejamento, refere-se a: