ter necessidades superiores aos recursos financeiros disponíveis tanto por parte do governo como dos convênios.

ter necessidades crescentes de recursos financeiros para as negociações.

prestar conta a fornecedores e empresas que produzem insumos, máquinas e novas tecnologias.

ter um financiamento escasso e demandas crescentes para sua operacionalização.

ter um elevado gasto, com preços crescentes dos produtos e serviços.