Falta de tradição participativa da sociedade civil.

Falta de exercício prático das atividades a serem desempenhadas nos conselhos.

Falta de interesse do poder Executivo na criação de conselhos.

Desconhecimento por parte da maioria da população quanto às possibilidades dos conselhos.

Concepções oportunistas que têm feito dessa área um campo de disputa e tensões acerca de objetivos predefinidos.