por grupos multiorganizacionais, que podem ser de dentro das estruturas estatais ou de fora delas, os quais interagem entre si defendendo diferentes perspectivas e valores acerca das políticas públicas.

por atividades contínuas que também exigem decisões em cada ação governamental, pois nem todas as ações são previstas, controladas ou normatizadas.

por processos decisórios que envolvem várias camadas com mandato para decisão, que dependem de negociações, consensos e sistemas de adesão.

em conformidade com a decisão legítima dos atores democraticamente eleitos, em que são observados os possíveis erros no processo de implementação para corrigi-los.

por meio de vários níveis hierárquicos envolvidos na decisão, em que os atores coordenam as próprias ações com base nos incentivos e nos controles sob constante avaliação por parte dos superiores.