Um dos papéis do Estado é induzir o desenvolvimento, tendo como propósito a promoção do bem comum. Para tanto, o Estado emprega o planejamento para possibilitar e atender às futuras necessidades do país. José Matias-Pereira, no livro Planejamento governamental: foco nas políticas públicas e nos indicadores sociais (2012, p.8), esclarece que o planejamento está baseado nos seguintes elementos:
recursos disponíveis, natureza e importância das operações em curso e possibilidades futuras.
recursos necessários, rubrica e importância das operações em curso e possibilidades presentes.
recursos escassos, natureza e importância das ações em curso e possibilidades e alternativas recentes.
recursos materiais, natureza e importância das políticas em curso e impossibilidades futuras.
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