A preocupação central é definir fins, buscar conceber visões globalizantes e de eficácia; serve para situações de crise e em que a proposta é de transformação, em médio prazo e/ou longo prazo.

A preocupação é responder as perguntas "o quê", "como" e "com quê", tratando prioritariamente dos meios.

Centraliza-se na deficiência e na busca da manutenção do funcionamento.

Tem sua expressão nos programas e, mais especialmente, nos projetos, sendo sobretudo tarefa de administradores, onde a ênfase é o presente, momento de execução para solucionar problemas.