São insatisfações em que podemos analisar e enumerar todas as variáveis que podem ajudar a entender do que se trata.

Podem ser agrupados levando-se em conta o tempo, como atuais ou potenciais.

Podem ser deficiências, restrições ou obstáculos colocados ao desenvolvimento de um projeto, programa ou plano de governo.

Podem ser ameaças ao desenvolvimento de projetos ou risco de perda de oportunidades para a ação.