Os formuladores deste modelo acreditam que as políticas públicas surgem em momentos onde a estabilidade deu lugar à instabilidade, ou seja, momentos de crise, gerando mudanças na política anterior.

De acordo com o modelo, a política pública deveria ser concebida como um conjunto de subsistemas relativamente estáveis, que se articulam com os acontecimentos externos, os quais dão os parâmetros para os constrangimentos e os recursos de cada política pública.

Segundo este modelo, as organizações são formas anárquicas que compõem um conjunto de ideias com pouca consistência. As organizações constroem as preferências para a solução dos problemas - ação - e não, as preferências constroem a ação.

Segundo os formuladores desse modelo, os subsistemas de uma política pública permitem ao sistema político-decisório processar as questões de forma paralela, ou seja, fazendo mudanças a partir da experiência de implementação e de avaliação.